工作会议上的讲话

（2007年11月23日）

同志们：

在全省上下认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化改革，加快建设西部强省步伐之际，省政府决定召开全省盐业体制改革工作会议，对全省盐业体制改革工作进行全面动员和部署。这次会议，是今年省政府第15次常务会议研究决定召开的，会议十分重要。下面，我讲几点意见。

一、正确分析盐业工作面临的形势，进一步提高对盐业体制改革工作必要性和重要性的认识

食盐是人民群众生活的必需品，是关系到国计民生的特殊商品。食盐加碘在我国肩负着实现可持续消除碘缺乏病目标的重任。1994年，国家在加快建立社会主义市场经济体制的形势下，决定对食盐实行专营，并由国务院颁布出台了《食盐加碘消除碘缺乏危害条例》、《食盐专营办法》等一系列法规。省人大常委会和省政府先后颁布出台了《陕西省盐业条例》和《陕西省实施＜食盐加碘消除碘缺乏危害条例＞实施办法》，将我省食盐专营纳入了法制化轨道。这些法规的颁布实施，充分体现了中央和我省对食盐专营工作的高度重视。

1997年，为了全面贯彻落实食盐专营政策，省政府决定改革和完善盐业经营管理体制，设立分别属于省、市、县三级政府的盐业行政管理机构，基本建立了完备的盐业行政管理体系和计划管理、分级经营、专营监督、宏观调控的经营管理模式，为全省盐行业的健康发展奠定了基础。

十年来，各级盐业部门在当地党委、政府的领导下，认真贯彻食盐专营政策，严格执行食盐计划和国家定价，为保障市场供应，打击私盐贩销，消除碘缺乏危害和保证人民群众身体健康做出了重要贡献。2005年，全省实现碘缺乏病消除目标的县区104个，达到了计划90%以上的县区实现碘缺乏病消除目标的任务。2006年，全国碘盐覆盖率、碘盐合格率、合格碘盐食用率排名中，我省分别位居第六、第七、第七。这些成绩的取得，与全省盐业系统和有关部门的共同努力是分不开的，与各市政府的正确领导是分不开的。在此，我谨代表省政府，向大家表示衷心的感谢！

党的十七大提出，“深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放”。“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”。深化改革，仍然是我们经济工作的一项重要任务。我们要以十七大精神为指导，正确分析盐业工作面临的形势，进一步提高对盐业体制改革工作必要性和重要性的认识。

（一）深化盐业体制改革是适应宏观形势发展变化，全面贯彻食盐专营政策的重要途径。

国家对食盐实行专营、开展全民普及碘盐供应以来，全国覆盖城乡的食盐销售网络初步形成，合格碘盐供应率逐年提高，我国政府对外承诺的2000年在全国范围内消除碘缺乏症的阶段性目标基本实现。随着市场经济的深入发展，盐业市场形势逐步发生了变化，食用盐和工业盐的供求关系已从短暂的产不敷销转变为产大于销，市场竞争日趋激烈，改革盐业流通体制、适应盐业市场竞争形势成为盐业系统的迫切需要。十六大提出，“深化流通体制改革，发展现代流通方式”。盐业系统作为流通领域的一个重要组成部分，也要按照社会主义市场经济规律和现代流通方式来组织食盐流通。为此，2003年以来，国家发展改革委先后下发了《关于促进食盐流通现代化的若干意见》和《推进食盐流通现代化实施方案》，明确提出理顺食盐流通管理体制，实行省以下垂直管理，并对提高食盐流通现代化水平，巩固和完善食盐专营体制提出了新要求。此后，全国先后有26个省开展了新一轮以省以下垂直管理为主要内容的新一轮盐业资源整合重组。这次改革，推动了区域盐业生产经营的规模化、集约化，食盐经营企业的生产效率和经营实力有了显著提高，为推进食盐流通现代化奠定坚实的组织基础。只有抓住机遇，尽快理顺管理体系，加快食盐流通现代化，才能适应盐行业宏观形势，才能从组织体系上完善和巩固食盐专营政策，确保合格碘盐普及供应，实现可持续消除碘缺乏危害目标。

（二）深化盐业体制改革是推进食盐流通现代化、实现全省盐行业又好又快发展的必然选择。

食盐流通现代化，是关系到盐业系统科学发展、和谐发展的根本举措。促进食盐流通现代化，对于切实解决食盐流通中存在的矛盾和问题，完善和巩固食盐专营体制，落实食盐国家计划，确保合格碘盐普及供应，实现可持续消除碘缺乏危害目标具有重要意义。我省食盐流通组织化程度低，食盐流通仍沿用传统的按行政区划、行政隶属关系纵向组织流通的三级批发经营模式，流通环节多、成本高、效率低，难以适应现代流通业态的要求；全省110家盐业经营单位分别隶属多个不同的单位管理，给执行国家食盐计划和市场监管带来困难，多元利益格局使得“以近补远、抽肥补瘦”的利益调节机制无法实现，使食盐专营的社会功能优势难以发挥。此外，盐业企业普遍规模小、分布散，经营品种单一，基础设施条件差，企业管理手段和技术水平落后，2006年全国人均销盐量已达到130吨，我省人均年销盐只有63吨，远低于全国平均水平。这些问题，影响着盐业系统的科学发展、和谐发展，制约着食盐流通现代化的推进，也阻碍着盐业系统更好地履行各级党委政府赋予的保障市场合格碘盐供应、保障人民群众身体健康的重任。广大盐业干部职工主观上要求改革，希望通过改革，摆脱困境，获得发展。客观上，国家明确了盐业体制改革的总体要求和主要措施，外省的改革实践也为我们发展提供了可供借鉴的宝贵经验，同时1997年以来建立的食盐专营管理体系和这些年来积累经营管理经验，为进一步深化盐业体制改革奠定了良好的基础。只有深化改革，才能建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的食盐经营管理体制，推进食盐流通现代化，才能促进盐业系统实现又好又快发展，使盐业系统更好地在实现全面建设小康社会中发挥重要作用。

（三）深化盐业体制改革是壮大盐业系统实力，发展盐化工产业的客观要求。

我省盐业企业内部改革滞后，经营成本攀升，特别是基层盐业企业经营困难，全省有39.1%的企业出现亏损，其中县级企业亏损面更高达44%，直接威胁着食盐专营体制。只有深化改革，理顺体制，才能真正发挥专营优势，提高盐业系统经营效益，壮大盐业系统实力，为持续消除碘缺乏危害和提高全民身体素质奠定坚实的基础。进一步深化盐业体制改革，是壮大盐业系统实力的客观要求。通过深化盐业体制改革，组建新的省盐业总公司，符合省委、省政府发展培育大公司、大集团战略的方向和要求，也符合科学合理开发利用我省丰富的盐资源，促进盐化工产业的发展，做大做强盐化工产业，优化我省产业结构的实际。按照省政府部署，这次盐业体制改革，必须把强化食盐专营与加快盐化工产业发展有机结合起来，把维护食盐安全和稳定食盐市场秩序与合理有序开发利用我省丰富的盐化工资源有机结合起来，把健全食盐管理部门的行政职能与增强盐业生产经营企业的活力有机结合起来，实现盐业经营企业与盐化工产业全面协调可持续发展。

二、以建立现代流通企业为核心，全面理顺盐业经营管理体制

这次盐业体制改革，从调查研究、制订方案、研究确定到最终下发文件，先后历时一年半时间，各有关方面做了大量工作，应该说准备工作是非常充分的。省政府对这次盐业体制改革高度重视，纯清省长专门听取汇报，明确指示要求积极推进这项工作。盐业体制改革方案是在大量、充分调研的基础上，经过反复研究提出的，各项改革措施是符合国家部署和陕西实际的，是完全可行的。希望各市、各有关部门认真贯彻落实省政府下发的《关于进一步深化盐业体制改革的通知》，确保体制改革各项工作全面落实。这次盐业体制改革的主要内容是：

（一）整合资源，理顺体制，实行全省盐业系统垂直管理

全省盐业系统垂直管理主要包括两个方面：一是在现陕西省盐业总公司基础上，将全省各市、县、区盐业公司整体上划，组建新的国有独资陕西省盐业总公司。新组建的省盐业总公司由省政府授权经营，并承担国有资产保值增值责任。二是省盐务管理局对市、县、区盐业管理机构实行垂直管理，同时设立陕西省盐务管理局西安市直属分局，垂直管理后，各市、县、区盐务管理局在上级盐务管理局的统一领导下，负责本行政区域内食盐专营管理和盐政执法工作。

实行垂直管理，能够建立有效的利益调节机制。我省现有盐业单位各自为政，企业多、小、散、弱，这种格局无法形成有效的利益调节机制，难以确保偏远边穷地区的食盐供应。实行垂直管理，能够更好地全面落实国家《食盐价格管理办法》要求，真正实现全省统一计划、统一价格、统一调拨、统一结算、统一管理，充分发挥食盐专营的社会功能优势，保证偏远边穷地区群众合格碘盐的供应。实行垂直管理，有利于盐行业贯彻落实科学发展观，构建和谐社会。科学发展观的核心是以人为本，国家实施食盐专营政策的出发点是提高广大人民群众的健康水平，提高人口素质，体现了执政为民和以人为本的理念。目前，我省盐业系统产销分立，加之由于流通成本的差别，城乡、地区间经营成果、利益差距扩大的矛盾日渐突出，危及食盐专营的基础。只有实现垂直管理，才能形成全省盐行业的利益共同体，稳固专营基础，确保人民群众身体健康和生命安全，才能真正体现以人为本、关注民生的执政理念，促进社会和谐。

实行垂直管理，符合现代流通业态的要求，是推进食盐流通现代化的先决条件。只有实现全省垂直管理，才能打破传统的流通体系，以经济地理区划和科学流通线路为参照基准，统筹全省资源配置，按照合理流向逐步压缩整合县级盐业机构，减少中间环节，构建全省一级批发，直达零售的食盐流通网络体系，降低流通成本，提高流通效率，在保证社会效益的同时实现经济效益最大化。

（二）维护盐务系统干部职工利益，保持现有事业编制及财政供养人员不变。

这次盐业体制改革，决定将各市、县、区盐业管理机构今年6月30日账面资产及在编人员，统一上划省盐务管理局。各市、县、区人员经费以今年财政预算为基础，并考虑工资及津贴调整等因素，经核定基数后上划省财政。现有参照公务员管理人员和其他财政供养人员按照只减不增的原则，通过自然减员的办法，逐步减轻财政负担，符合改革的方向。同时，贯彻落实国家食盐专营政策，确保人民群众食用合格碘盐，必须依赖盐业计划管理和盐政执法工作。依照《行政许可法》、《公务员法》、《食盐专营办法》和《陕西省盐业条例》有关规定，执法机构和执法人员必须具备执法资格。本着不增加政府编制和财政负担，又要保证盐政执法队伍的原则，在这次改革中，维持各级盐业管理机构现有事业编制总额不变，现有人员身份不变，财政供养人数不变。上划后，由省盐务局根据全省市场监管任务需要，统一调剂安排，合理配置执法资源。采取这些做法，主要是充分考虑了全省盐业系统干部职工的切身利益的，体现了以人为本的理念，有利于保持盐业系统的总体相对稳定，能够有利于稳步推进改革。

鉴于食盐专营政策的特殊性，供应、监管点多面广，同时盐又属于国家定价的低值高运费商品，经营利润空间有限，为了保证政府市场监管职能的实施，同时不增加政府管理成本，这次改革中确定各级盐业公司总经理和盐务管理局局长由同一人担任，但是把内部行政监管部门与经营管理机构、职责、人员严格分开。这种模式，可以大大减少政府编制和财政支出，做到了经济效益与社会效益的有机结合。

（三）加快盐业企业改革，推进食盐流通现代化，促进盐化工产业发展

新组建的省盐业总公司要全面贯彻落实科学发展观，加快企业改革步伐，把强化食盐专营与增强企业活力有机结合起来，积极推进内部人事、劳动、薪酬制度改革，建立健全激励和约束机制，加强干部职工教育培训，提高全系统干部职工队伍的整体素质。力争用三到五年时间，通过结构优化和管理创新，不断提升企业竞争力。要以此次全省盐业体制改革为契机，大力推进食盐流通现代化。按照经济地理的原则整合全省盐业资源，逐步压缩整合县级盐业机构，减少中间环节，形成一级批发、直达零售的食盐流通现代化网络体系；加快区域物流配送中心建设和基层销售网点建设，逐步形成全省统一的集生产运输、分装配送、资金结算、信息处理为一体的食盐流通体系，提升盐业企业的市场竞争能力。

我省盐矿资源十分丰富，发展潜力巨大，盐资源的合理开发、综合利用、科学管理的任务十分艰巨。按照纯清省长的要求，省盐业总公司要按照建设盐化工产业的部署，以建设资源节约型、环境友好型社会为导向，合理开发利用我省丰富的盐化工资源，努力推进盐化工产业的发展，为陕北能源化工基地建设做出贡献。

（四）建立食盐专项储备，完善应急调控机制

加强食盐供应应急管理工作，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，也是政府履行职能的重要体现。省盐务局、省财政厅、省发展改革委等部门要按照国务院和省政府应急工作的总体部署，尽快建立全省食盐市场运行监测预警系统和快速反应、紧急处置机制，密切关注我省食盐市场动态，加强食盐市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬盐价、制售私盐和不合格碘盐等违法行为，维护正常的食盐市场秩序。省盐务局要及时组织、协调、督促、检查全省食盐加工、储备和调运工作，保证充足的市场供应。为及时应对各种突发事件、自然灾害和食盐市场异常波动，建立我省食盐专项储备。按照全省人均一个月的消费量，建立1.9万吨小包装成品食盐省级储备，切实增强对食盐市场的宏观调控能力。各级盐业主管部门要制订和完善食盐市场供应应急预案，加强食盐储备管理工作，确保特殊时期合格碘盐的市场供应。

三、精心组织，认真落实，确保全面完成盐业体制改革各项工作任务

这次全省盐业体制改革牵涉资产划转、身份认定、理顺体制等诸多工作，涉及面广，政策性强。各市政府、省级各有关部门要按照省政府统一部署，精心组织，周密部署，全面落实，确保盐业体制改革各项工作任务的顺利完成。

（一）加强领导，落实责任。这次盐业体制改革，是省政府为促进全省盐业发展做出的重大决策。各市、各部门要把思想统一到省政府的决策和部署上来，要全面、正确地理解贯彻这次盐业体制改革的政策措施。各市政府、省级各有关部门要把推进盐业体制改革工作，作为当前一段时间经济工作的重要内容，各市、县、区政府主要领导和分管领导都要对盐业体制改革工作要给予高度重视。省政府已成立省盐业体制改革领导小组，办公室设在省盐务局，办公室主任由丁义安同志担任。各市也要建立相应的工作机构，落实领导责任和部门责任，切实抓好本行政区域内盐业体制改革的各项落实工作，力争尽快完成各项交接工作任务。我强调一下，希望西安市按照省政府的统一部署，要和中盐总公司协商研究，妥善处理好西安盐业公司资产、人员等移交省上管理的相关问题，总的要求全省必须统一，不能搞成在全省范围内有几个主管机构交叉。

（二）严格要求，严肃纪律。在资产移交、人员划转过程中，各级政府及有关部门要讲政治、顾大局，采取有力措施，确保政令畅通和各项改革措施全面落实。要按照省监察厅、省盐务局下发的《关于严肃纪律保证全省盐业体制改革工作顺利进行的通知》精神，严格执行组织纪律、廉政规定和工作纪律，坚决杜绝借体制改革之机，突出进人、突击提干、违反规定调整工资及补贴标准等现象的发生。要严格执行各项财经纪律和国有资产管理的有关规定，坚持杜绝借盐业体制改革侵占、转移国有资产，造成国有资产流失。各级监察机关要加强对盐业体制改革中各项政策、规定及纪律执行情况进行监督检查，严肃查处和纠正有令不行、有禁不止的行为。违反规定的，要依据有关规定，追究相关领导和责任人的责任。

（三）通力合作，密切配合。这次体制改革涉及全省各市、县（区），又涉及发展改革、编制、人事、财政、劳动保障、审计、监查等许多部门，任务又很紧。因此，在这次体制改革工作中，各级、各部门既要认真履行职责，积极做好本部门的工作，又要通力合作，密切配合，积极协调解决盐业体制改革工作出现的问题。各市要严格按照省发展改革委、编办、人事厅、财政厅、盐务局《关于全省盐业体制改革中机构编制及资产人员上划的实施意见》的具体要求，做好落实工作，做到准备充分、移交及时、不留问题，确保盐业系统机构、编制、人员、经费、资产上划移交工作顺利进行。各市在落实工作中，如遇有问题要及时向省上对口部门汇报沟通。各级盐业公司与盐业管理机构要认真做好广大干部职工的思想政治工作，一手抓改革，一手抓市场，确保食盐市场供应，确保社会和谐稳定。

（四）齐心协力，促进发展。食盐专营不仅是一项经济工作，更是一项民生工程，是贯彻落实科学发展观，体现以人为本，保证食用盐安全，保障人民身体健康，提高中华民族素质做出的重要决策，是我们党代表广大人民群众根本利益的最直接体现。省政府之所以改革盐业经营管理体制，就是为了全面贯彻落实食盐专营政策、壮大企业盐业经营实力、更好地满足和保证全省各地合格碘盐供应，特别是要保证边远地区和贫困山区的合格碘盐供应，让广大人民群众能够食用合格碘盐，保障他们的身体健康。确保人民群众合格碘盐供应，不仅是盐业系统的工作职责，也是各级党委、政府要齐抓共管的重要工作。盐业系统体制改革后，虽然盐业管理局和盐业公司都上划了，但盐业系统并不是与当地政府没有关系了。各级盐业机构要主动向当地党委、政府汇报沟通，加强工作联系，争取当地党委政府的支持，切实做好食盐供应工作，积极防治碘缺乏病。各级政府要继续关心支持盐业发展，为各级盐业机构做好服务工作，支持盐业系统的工作，共同为构建社会主义和谐社会做出贡献。

同志们，这次盐业体制改革是在全党、全国认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，推进小康社会建设步伐的背景下，在全省范围开展的，这项改革倍受各方关注。因此，必须认真做好这次体制改革的各项工作，确保顺利圆满完成各项任务，为全省盐行业又好又快发展、为全面建设小康社会奠定坚实基础。

谢谢大家。