强化食盐专营 加快开发步伐
努力实现榆林盐业又好又快发展
——贺定森同志在全市盐业工作会议上的讲话
同志们：
寒冬已去，春回大地。在这春意盎然、万象更新之际，全市盐行业各位代表欢聚一堂，共商榆林盐业改革发展大计。在此，我代表市盐务局向关心支持榆林盐业的各位领导表示衷心的感谢，向辛勤工作在盐业战线上的全体干部职工表示诚挚的慰问。今天，我们召开2007年全市盐业工作会议。这次会议的主要内容是：传达贯彻全省盐业工作会议精神，总结2006年全市盐业工作，安排部署2007年盐业工作各项任务，表彰奖励2006年全市盐业工作先进单位和先进个人。
下面，我就去年工作回顾和今年工作安排讲几点意见。
一、2006年榆林盐业工作回顾
2006年，全市盐业工作在市委、市政府的正确领导和省盐务局的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，坚持科学发展观，积极探索榆林盐业跨越发展之路，以“巧专营”为主线，全力推进碘盐普及；以“硬盐政”为手段，规范盐业市场；以“力开发”为动力，促进盐化工业发展；以“人为本”作保障，激发广大干部职工的创新意识，各项工作都取得了可喜成绩，盐业工作迈入规范管理、和谐发展的轨道。
（一）克服不利因素，努力促进盐业生产。
去年以来，全国盐业市场产大于销、价格下跌。同时，各种原辅材料和运输成本价格上涨。中盐榆林和定边长城两个食盐定点生产企业，克服重重困难，积极推进技改，降低生产成本，强化营销措施，挖掘市场潜力，盐业生产稳步增长。2006年，全市盐产量达到30万吨，比上年增长2%，其中：定边长城盐化公司产盐12.84万吨，完成年计划任务124%；中盐榆林盐化公司产盐15.92万吨，完成年计划任务113%，比上年增长11.7%。
（二）狠抓企业管理，提升食盐专营水平。
市县盐业公司狠抓企业管理，努力增收节支，增强服务意识，提升服务水平，实行送盐上门，拓展盐业市场，开展网络营销试点，努力推进食盐流通现代化。为了充分调动各县成品盐调运积极性，市局、市公司从实际出发，对北部县区和南部县分别采取缓交盐款、政府担保赊盐等措施，有力促进了各县成品盐调运任务的按时完成。2006年，全市调运盐品25364吨，完成省局下达计划任务133%。其中，碘盐19542吨，占年计划任务130%，小袋碘盐普及13260吨，占年计划任务110%。
（三）争取政府支持，推动全民普及碘盐。
各县区盐务局（盐业公司）积极争取政府支持，大力协调有关部门，推动碘盐配售工作顺利开展。神木、府谷、榆阳、靖边、定边、子洲、佳县、清涧等县区政府高度重视普及碘盐工作，采取政府财政支持的方法，促进碘盐配售。神木县政府拨出专项资金105万元，为全县农业人口补贴碘盐821吨，使广大农村群众吃上免费碘盐，走在全省和全国的前列。靖边县、府谷县政府也分别为农村群众补贴盐款60万元和40多万元，使广大群众可半价食用合格碘盐，“五保”贫困户还可吃到免费碘盐。榆阳区政府年初召开碘盐配售专题会议，对05年碘盐配售工作和取缔土盐先进乡镇进行表彰奖励，并签订06年碘盐配售专项任务书。年底，由政府办牵头，卫生、地病、盐务等部门组成检查组，对各乡镇碘盐配售工作进行检查验收，表扬先进，督促后进，推动了全区碘盐配售工作的深入开展。佳县政府主管领导高度重视碘盐配售工作，带领相关部门深入各乡镇，检查配售任务落实情况，使全县碘盐配售工作创了新纪录。总之，在市县党委、政府和有关部门的重视支持下，通过盐业部门的不懈努力，使我市碘盐配售工作逐步进入了有序轨道，为实现持续消除碘缺乏病目标和建设社会主义新农村提供了有力保障。
（四）完善监管措施，整顿规范经营行为。
2006年，可以说是我们榆林盐业的规范年。市局把规范行业经营行为作为重点工作来抓。严格按照省盐务局制定的《全省盐行业行为规范》，进一步健全监管措施，全面规范各级盐业营销单位的经营行为。6月份，按照省局的要求，我们精心组织，周密安排，统一行动，对全市盐业市场经营秩序进行了全面整顿。首先，由各县局认真开展自查自纠，并对辖区盐业市场进行拉网式清查。随后，市局抽调工作人员，由局领导带队，分两路对12县区食盐批发企业和盐业市场进行检查，通过听汇报、看帐目，查市场，走访用户等方式，全面了解掌握了各县区盐业市场情况和存在问题。在此基础上，对吴堡、清涧、绥德进行了为期三个月的企业达标整顿，对子洲进行2个月局司合署的整顿。同时督促各县局规范凭证传递和财务核算，健全台帐制度，加强食品加工用盐和工业盐管理，改变只申请不核实，只调运不监控的做法。通过整顿，纠正了县级盐业批发企业过去低价倾销、私自调运、卖指标盐等违规行为，使各批发企业自觉严格执行盐品定价和县域专营，企业的内部管理也逐步走上制度化、程序化轨道，盐业市场经营秩序得到全面规范。
（五）强化盐政稽查，充分形成执法合力。
为了进一步强化稽查，盐政部门充分完善驻厂盐政稽查制度，实行堵源截流、监管内部和专项整治并举。先后进行4次盐业市场大整顿，制定了“三位一体”的监管、举报机制和“七上墙”等规范管理措施，实行了换位稽查和以会代训，落实了分片包干、责任扛死肩的属地管理追究制。同时，加强与公安、工商等部门的协作配合，加大涉盐案件查处力度，先后查办了吴堡1·2涉盐案、田庄私盐贩销案、定边高速公路贩私案等一批典型案件，移交公安机关对涉案嫌疑人进行刑事拘留，严厉打击了私盐贩子的嚣张气焰。去年10月，市盐政稽查大队和定边县盐政稽查队通过与甘肃陇东盐务局互通情报，联合执法，一举查获定边白马崾先乡董某跨省贩销私盐案，开创了我市盐政跨省联合办案的先例，充分发挥了为食盐专营保驾护航的职能作用。2006年，全市共查处涉盐违法案件323起，查获私盐537.43吨,均居全省第一位，牢牢守住了陕西盐业北大门，为全省食盐专营保障做出了突出贡献。
（六）开展专项治理，确保群众食盐安全。
一年来，按照省市食安委和省盐务局关于加强食品安全工作的有关要求，市县盐务局充分发挥职责，周密部署，连续开展多次食盐安全专项整治活动。元旦、春节期间，市县盐政执法人员放弃休假，坚持开展市场巡查，确保“双节”盐业市场秩序稳定。“五一”期间，认真开展了旅游黄金周食盐安全整顿。6月，对全市盐业市场经营秩序进行全面规范整顿。同时，认真了开展大中型超市食盐安全专项整治行动。9月，开展了学校食堂和食盐市场安全专项整治行动。10月，开展了国庆期间食盐安全专项检查。通过扎实有效的食盐安全整顿，使全市食盐安全工作迈上新台阶。2006年，全市未发生任何食盐安全事故，切实保障了广大群众用盐安全。
（七）加快盐田开发，发展榆林盐化工业。
为了认真贯彻陕北能源化工基地建设现场会精神和市委、市政府领导指示，我局进一步加大盐田开发力度，积极申报区块登记资料，制订开发规划和资源管理办法，实施盐井钻探，开展水源调查，推进可研编写，完成项目试验，促进项目建设，大力推动盐化工业的发展。先后完成了红石克、白界、鱼河、大河塔4个区块400多平方公里的申报资料；完成了《榆林盐田开发规划》初稿，上报市政府审定；起草了《榆林盐田开发管理办法》初稿；与米脂、绥德、佳县政府共同确定佳县王寨、米脂张家湾、绥德郝家沟、榆阳区香水村、横山白界5对岩盐探井的实施方案，并完成前期准备工作；与佳县、米脂、绥德3县和锦界开发区、榆林开发区签订了合作协议；委托中国地质调查局西安地质调查中心进行红石克、麻黄梁、王家砭、刘千河、白界等盐化工业区的水资源调查；完成了5万吨有机硅、30万吨纯碱、60万吨工业盐等项目的可行性研究报告。目前，神木、佳县盐井钻探圆满完成；盛典化工3万吨氯酸钠项目被省发改委批准立项。盐化工业已经成为榆林能源化工基地建设的重要组成部分，呈现出快速的发展势头，受到省、市、县各级领导的高度重视和社会各界的普遍关注，成为拉动全市工业经济特别是南部地区经济快速发展的强劲动力。目前，子洲、横山、靖边等县盐务局已开始转变经营理念，抓住有利时机，设立开发机构，调研盐化项目，积极开展盐田开发的各项准备工作。
（八）树立创新意识，发展壮大盐业经济。
在搞好专营工作的同时，市县盐业部门树立创新发展意识，大力开发新产品，积极培育经济增长点。市盐业公司在推广腌制盐取得成功后，不断提高多品种盐质量，并参加了全省首届多品种盐订货会，将多品种盐推向全省市场。同时，又成功开发出盐雕新产品。11月，市盐业公司积极申请，正在经济开发区购置土地，解决了办公、经营用地问题，为企业发展壮大创造条件。
（九）加强自身建设，提高专营队伍素质。
一年来，局机关认真学习了十六届六中全会精神、《党章》、“两个条例”、《行政许可法》、《公务员法》、《胡锦涛总书记在陕考察重要讲话》、《在中纪委六次全会上的讲话》等重要内容，开展了效能建设、创建“五型”、扶贫、包村帮建、义务劳动等多项活动。3月，按照中省市开展治理商业贿赂专项工作的统一部署，结合榆林盐业实际，精心制定实施方案，认真开展盐行业治理商业贿赂专项工作。通过大力宣传教育、全员公开承诺、严肃自查自纠、强化监督检查等措施，提高了干部职工的思想认识，有效预防了盐行业商业贿赂案件的发生，进一步规范了盐业营销行为。4月，全市盐业系统开展社会主义荣辱观教育，使“八荣八耻”深入人心，干部职工普遍树立了以维护榆盐形象、促进榆盐发展为荣，以损害榆盐形象、影响榆盐发展为耻的行业道德观念。在加强政治学习和廉洁教育的同时，我们还组织盐业干部职工进行盐业法规和业务技能培训，不断提高盐业队伍的综合素质。元月，按照省盐务局精神，对县级盐品质量检测站进行整顿，购置检测设备，更新化验药品，配齐化验人员。5月，组织各县区盐品检测化验人员进行业务技能培训。6月，建成开通了榆林盐业网，扩大了宣传途径，推动了盐行业信息化建设，进一步提高了榆林盐业的社会影响力。7月，按照《全国食盐批发企业管理质量等级及技术要求》，配合省盐务局对未达到A级食盐批发企业标准的绥德、清涧、吴堡3县盐业公司进行达标整顿，现已全部达标并通过省局验收。同时，对工作落后、管理混乱的子洲县盐业公司吊销食盐批发证，责令整改。通过认真开展理论学习、业务培训和信息化建设，盐业队伍综合素质得到明显提高，为促进榆林盐业工作快速、健康发展奠定了坚实基础。
二、存在问题和困难
1、县级盐业体制尚未完全理顺。绥德、佳县、神木未建立新的盐业管理体制，盐业公司与副食公司至今未分设；定边、米脂盐业管理机构仍挂靠工业经济局和商贸办，给盐业经营带来诸多不利影响。
2、部分县仍未开展碘盐配售。横山、吴堡、米脂、绥德4县仍未开展碘盐配售工作，严重影响了全市普及碘盐和消除碘缺乏病工作的进程。
3、违规经营屡禁不止。个别县级批发企业对省局和市局的三令五申，置若罔闻。仍然利字当头，我行我素，违规经营现象时有发生。扰乱了盐业市场经营秩序，严重损害了榆林盐业的形象。
4、盐政管理矛盾突出。市内盐厂产大于销，市外宁蒙边界60多个小盐湖的湖盐侵销，增加了监管难度；非法土盐生产还未彻底取缔，仍有一定市场；还有外运车辆返程拉运津冀鲁海盐贩卖，争抢市场；查办案件困难，装备落后，办案经费短缺。
5、盐化项目落实较少。盐田开发是一项全新工作，面宽量大，无借鉴模式，工作难度非常大。虽然付出了许多艰苦的劳动，但盐化项目落实较少，特别是还未能实现大型盐化项目落户榆林的目标。
三、2007年盐业工作安排
（一）工作思路
以十六届六中全会精神为指导，坚持科学发展观，理顺盐业管理经营体制，保证各项任务圆满完成；提升食盐专营水平，推进食盐流通现代化；持续开展碘盐配售，实现持续消除碘缺乏病目标；提高盐政执法水平，维护盐业市场经营秩序，确保群众食盐安全；树立创新发展意识，发掘新的经济增长点；制定《盐田开发规划》和《岩盐资源开发管理办法》，合理、有序开发盐田，发展盐化工业，全力打造“新盐都”，促使榆林盐业又好又快发展。
（二）主要任务指标
全市盐产量达到32万吨，完成盐品调运21000吨，小袋碘盐普及11000吨，食盐小袋率达到80%以上，完成冰凌牌乳白膜小包装碘盐推广工作，合格碘盐供应率达到95%以上，涉盐案件办结率达到90%以上，全市不发生食盐安全事故。
（三）工作措施
1、提升食盐专营水平，确保调运任务完成。今年，市局要继续组织市县盐业部门领导认真学习安徽、江苏等先进地区盐业工作经验，筹备建设市级食盐配送中心，逐步开展县区盐业营销网络建设，积极探索符合榆林实际的食盐流通现代化道路，全面提高食盐专营水平。市盐业公司要做好应对运销工作困难的准备，深入调研，采取行之有效的工作措施，调动县区公司运销积极性。各县公司要认真研究，精心安排，层层分解落实运销任务，完善奖惩激励机制，夯实工作责任。要形成市县拧成一股绳，齐心协力抓运销的工作格局，确保圆满完成省局下达的各项调运任务。
2、提高思想认识，搞好乳白膜碘盐推广。按照省局的统一部署，今年，我市要取消大袋碘盐供应，全面开展冰凌牌乳白膜小包装碘盐的推广工作，并实行全省小袋一价制。各县区盐务局特别是盐业领导干部要充分认识到实施全省统一供应乳白膜碘盐的重大意义，摒弃因循守旧观念，转变观望等待态度，迅速制定工作方案，开展新盐品宣传引导，使广大群众认识到食用乳白膜小袋碘盐的好处，转变消费观念，为全面推广乳白膜小袋碘盐，营造良好的工作氛围。
3、理顺管理经营体制，营造和谐盐业环境。几年来，市县盐务局认真贯彻落实省市政府关于盐业管理经营体制改革的通知精神，积极争取政府支持，大力协调有关部门，全力推进盐业体制改革。除市本级以外，已有7个县区完成了盐业体制改革。但是，绥德、米脂、佳县、定边、神木5县盐业管理经营体制至今仍未理顺。上半年，以上各县盐业部门要进一步加大工作力度，明确工作思路，创新工作方法，积极争取支持，力争尽快理顺县级盐业体制，促进食盐专营、碘盐配售和盐政执法等各项工作顺利开展，为构建和谐、有序的盐业工作环境提供有力的组织保障。
4、积极争取政府支持，深入开展碘盐配售。几年来的工作实践，充分证明开展碘盐配售是推动广大农村碘盐普及、消除碘缺乏病、提高人口素质的有效措施。在新的一年里，市县盐业部门要继续扎实贯彻《榆林市碘盐配售制实施办法》，积极争取政府支持和有关部门配合，深入开展碘盐配售工作。已经开展碘盐配售的县区要学习神木、靖边、府谷、子洲等县经验，积极争取政府对农业人口进行碘盐补贴，使群众吃到低价或免费碘盐，有效提高农村地区食盐“三率”，抵制私盐，减少非碘盐危害，维护群众身体健康。尚未开展碘盐配售的绥德、米脂、横山、吴堡等县盐业部门，要认真思考，找准症结，虚心向先进县区学习，迅速制定得力措施，积极争取政府支持，尽快扭转碘盐配售工作的被动局面，全面开展碘盐配售工作，为推动全县盐业工作和建设社会主义新农村作出积极贡献。
5、修订完善管理措施，全面规范经营行为。通过去年对全市盐业市场秩序的集中整顿，盐业批发单位和各销售网点的经营行为得到有效规范。但是，我们要充分认识到行业内部自律是一项长期工作，不可能一劳永逸。各级盐业部门必须充分认识违规经营只能得到暂时的小利，带来的却是市场混乱、发展滞后的恶果。因此，在今后工作中，我们要严格遵照《陕西省盐行业行为规范》，树立全市一盘棋思想，严格自律，规范经营，切实维护盐业市场秩序和榆林盐业整体形象。今年，我们要在充分借鉴以往经验和周边地区有效措施的基础上，重新修订完善小工业盐和农牧用盐管理办法。目前，凭证供应小工业用盐工作已全面展开。希望各级盐业工作领导干部，要率先提高认识，成为想干事、善谋事、会办事、能成事、不出事的带头人，团结带领广大干部职工不断规范经营行为，维护食盐专营政策，拓展盐业市场，推动企业发展，促进全市盐业工作快速、有序、健康发展。
6、加强食盐安全监管，确保群众用盐安全。食盐安全是食品安全工作的重要组成部分，是一项事关人民群众身体健康和生命安全的重要工作。近年来，国内和省内食盐安全事故时有发生，后果严重，教训惨重。虽然，我市一直未发生食盐安全事故。但是，我们决不能掉以轻心。要时刻牢记食盐安全是“高压线”，警钟长鸣，常抓不懈。各级盐业部门都要制定食盐安全事件预案，明确职责任务。要完善食盐安全监管机制，实现从生产到流通各个环节的全程监控。同时，全面加强县级盐品质量检测队伍建设，健全县区盐品化验室，配齐检测设备，提高检测水平，严格执行盐品质量检测，保证合格碘盐供应，确保人民群众用盐安全。
7、提高盐政执法水平，全面净化盐业市场。盐政稽查是国家食盐专营政策的捍卫者。没有强有力的盐政稽查，就不可能有良好的盐业市场经营秩序，食盐专营也就无从谈起。榆林盐政是一支素质优良、作风过硬的执法队伍，为维护全市盐业市场秩序和守护陕西盐业北大门作出了巨大贡献。今年，我市全面推广乳白膜小袋碘盐。在利润的刺激下，私盐贩子必将闻风而动，铤而走险，掀起新一轮贩私风潮，这种迹象现在已经出现了。市县盐政部门要充分认识到今年工作的复杂性和艰巨性，继续发扬无私奉献、能打硬仗的优良作风，坚持源头管理、市场检查和专项整治相结合，加强市县稽查信息交流，建立情报共享机制，促进县级盐政队伍建设，提高执法人员办案水平，依法行政，充分发挥为食盐专营保驾护航的职能作用，为成功推广乳白膜小袋碘盐，圆满完成上级下达调运任务作出新的贡献。
8、狠抓盐化项目建设，促进榆盐跨越发展。近年来，随着我们工作力度的加大，榆林盐田开发已经引起省市县各级领导高度重视和社会各界普遍关注。市委、市政府已将盐化工业列为全市七大支柱产业之一，市政府将2007年工作重点中涉及盐田开发的六大任务落实给市盐务局。今年盐田开发的重点是：全面启动岩盐资源勘探工作，完成佳县盐化工业区规划，启动绥米佳盐化工业园区建设，搞好各制盐企业和盐化工企业的科技攻关工作，开展白界等地岩盐探矿权申报和区块登记，完成红石克、白界盐化工区水文地质调查, 启动定边盐化工园区建设。同时,要加快推进米脂金泰氯碱项目二期工程、中盐60万吨真空盐和内蒙君正60万吨工业盐等重大项目前期工作，争取子洲20万吨畜牧用盐项目开工建设。这些工作时间紧、任务重、责任大。这是市委、市政府对我们的信任。作为市盐务局主要领导，我深感责任重大。艰巨的任务要求我们必须用超常规的工作方式来完成。因此，市县盐业部门干部职工必须树立强烈使命感和责任感，以精益求精工作态度和只争朝夕的工作精神，全力投身盐田开发，发展壮大盐化工业，努力实现榆林盐业跨越式发展，为促进能源化工基地建设作出应有的贡献。
9、发掘经济增长点，壮大榆林盐业实力。盐业运销是一项比较单纯的工作。因此，市县盐业公司要善于利用自身优势，积极挖掘经济增长点，为企业发展提供后劲。今年，市盐业公司要全面提高多品种盐质量，积极拓展市内和省内市场。同时，要增加盐雕产品花色种类，改善外观包装，提高产品档次，积极开拓市场，为公司培育经济增长亮点。横山、子洲、靖边等县盐务局要利用资源优势，积极介入盐田开发，开展招商引资，开发盐化项目，壮大企业经济实力。府谷县盐务局要积极筹措资金，完善审批手续，力争使综合楼工程尽快开工建设。市县盐业公司要齐心协力，抽调得力人员，协调相关部门，完成土地购置手续审批工作，为企业进一步发展壮大奠定良好基础。
同志们，2007年全市盐业工作目标任务已经明确，前进的冲锋号已经吹响，形势令人鼓舞，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，在新一届市局领导班子带领下，坚定信念，勤奋工作，创新务实，锐意进取，以优良的作风、扎实的工作和丰硕的成果，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷，为促进能源化工基地建设和实现全市经济跨越、社会和谐作出新的更大的贡献！
谢谢大家。
二OO七年四月二日
