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中盐协会宋占金副秘书长关于全国盐政管理调研情况的汇报
2007年7月17日于贵阳
中国盐业协会为做好“协助国家发改委盐业办公室指导各省盐政管理工作”，于2007年5月对全国各省、市、自治区和部分计划单列市盐政管理情况进行了调研，现将情况汇报如下：
一、基本情况
全国全国31省、市、自治区（不含港澳地区）共有省、市、自治区级盐务管理职能单位32家，分别情况如下。
（一）盐务管理机构设置情况
设立盐务管理局29家、设立盐务管理办公室2家、由盐业公司兼管的1家。
（二）机构政企合分和盐政经费来源情况
1、盐务管理局与盐业公司分设，盐务管理局事业编制、政府财政拨款3家；
2、盐业管理办公室与盐业公司分设，盐业管理办公室事业编制、政府财政拨款1家；
3、盐业管理办公室与盐业专营公司分设，专营公司受委托履行盐政管理职能，经费专营公司承担1家；
4、盐务管理局与盐业公司分设，盐务管理局事业编制，自收自支的l家；
5、盐务管理局与盐业公司一套班子，两块牌子，盐务局事业编制、政府财政拨款补贴：合署办公、职能分开4家；
6、盐务管理局与盐业公司一套班子，两块牌子，盐务局事业编制、经费白筹自支：合署办公、职能分开7家；
7、盐务管理局与盐业公司一套班子，两块牌子，盐务管理局无事业编制，经费由公司承担，合署办公、职能分开14家；
8、未设立盐务管理局，由盐业公司履行盐政职能，经费自行承担的1家。
（三）省以下盐政机构设置情况
全国32家盐务管理局职能单位中：
1、对下垂直管理20家，归地方12家。
2、全国共有市(地)、州、盟333个，其中有盐务局设置331家。
3、全国共有区、市、县2860个，其中有盐务局设置1777家；
4、全国共有盐政执法队800个：其中省级执法队6个，市级执法队139个，县级执法队655家。
5、全国共有盐政执法人员19251人。
二、2006年全国各省、市、自治区盐政执法情况
（一）2006盐政工作开展情况
2006全国盐业管理部门在发改委盐业办公室领导下，在各省、市、自治区政府的大力支持下，高举食盐专营旗帜，维护市场安全，保障人民身体健康，全力推动盐政建设，致力于造就一支专业精、素质高、战斗力强的执法团队，制定了“管好源头，紧封出口；打造边墙，堵住侵销：净化市场，和谐平安”工作目标，坚持以人为本，依法行政，采取多种有效的措施和手段，加大盐政执法力度，取得较好效果。全国各级盐务管理部门深抓宣传教育，开展了“普及碘盐知识，消除碘缺乏危害健康教育”活动，在公安、工商、卫生等部门密切配合下，大力整顿、规范了食盐市场秩序。
（二）盐政执法战果
据统计2006年全国盐政执法依照《食盐专营办法》和《各省、市、自治区食盐专营条例》共查处违法案件96380件，查获违法盐产品80180余吨，移交司法机关处罚307人，其中受刑事处罚的115人，取缔假加工窝点705个，没收违法盐产品4612．206吨，出动盐政执法157125次，查获假小包装袋857088个，查获假防伪标志32万枚，罚款2301．55万元。
三、全国盐政管理存在问题
（一）盐业法规不够完善
从目前盐政管理情况和普及碘盐目标需要上看，国家盐业法规已不适应当前盐业管理形势，难以调整和解决不断出现的新情况，新问题，使得盐政管理工作引起行政诉讼，盐政管理难度加大。主要表现在：
首先，我国现行的盐业管理法规大多发布于九十年代，在盐业法规制订过程中，由于时代的局限性，某些法规条款规定不具体，界定模糊，缺乏可操作性，需要对盐业法规进行必要的修改与完善。
其次，由于地方法规要服从中央法规，下位阶法必须服从上位阶法，《食盐专营办法》没有对工业盐做出明确规定，地方法规也不做规定，这种情况工商部门对经销工业盐经营不加以限制，有的省已经以个人名义取得经营工业盐营业执照，以工业盐名义销售食盐，对食盐专营构成极大威胁。
（二）全国盐政管理需要加强统一管理
全国盐政管理工作要加强统一管理，加强对盐政执法工作领导，牵头组织省际边界联合执法专项行动。
（三）盐政执法力度不够，执法难度加大
国家法律、法规、地方政府条例没有对盐政执法做出规定，盐政执法没有统一证件，在国家下令取消执法人员着装后，遭遇抗拒检查，暴力殴打的案件增加。
四、对全国盐政管理工作建议
（一）尽快修订《食盐专营办法》并指导各省、市、自治区修改《盐业专营条例》以适应当前盐业市场管理需要，保持全国盐业市场管理统一性。
（二）加快盐业法规建设，完善新形势下食盐加碘、消除碘缺乏危害工作相匹配法规制度，加强对工业盐的管理，规范小工业盐的销售、运输，以遏制工业盐对食盐市场的侵销。
（三）国家应加强对全国盐政工作领导，健全盐政管理的组织体系，进一步明确各级政府盐政管理职责，提高盐政工作在地方政府中的地位。
（四）进—步强化全国盐政“一盘棋”思想，中国盐业协会作为全国盐业行业的组织，受国家发改委盐业办委托，要指导全国盐政管理工作，协调处理涉及全局的重大事件和重要事项，牵头举办全国性盐政工作会议，定期组织经验交流和课题研究，协调省际边界地区执法，加强盐政信息网络建设，及时传递盐业管理和盐政执法信息。
（五）统一执法机构，理顺各省、市、自治区盐业管理和执法体系，形成全国上下垂直，统一管理的行业管理职能。
（六）请国家发改委盐管办协调国家财政部门，将盐政管理行政执法经费统一纳入财政预算，改善执法环境，进一步提高执法效率，为维护好食盐专营提供保障。
（七）落实国家发改委《关于全国制盐工业结构调整意见》合理有效开发资源，严格实施制盐项目核准制，从源头控制产大于销的局面，取缔、关闭不达标的制盐企业。
通过这次调研，各省、市、自治区盐业部门都非常重视，积极响应，纷纷表示今后在国家发改委盐业办公室领导下，在中国盐业协会指导协调下，坚持食盐专营，为实现消除碘缺乏危害的目标，构建和谐社会贡献力量。 | 
