榆林-榆林盐业网站

四川的盐政执法工作，根据《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》、《四川省盐业管理条例》等盐业法规和四川省人民政府依法行政的总体安排，按照国家发改委盐业管理办公室、四川省经委和政府法制办的要求，组织各市、州盐政市场稽查处及其1182名盐政执法人员，实施全省盐业管理，近年来较好地完成了依法治盐、行政执法、政务公开、盐政许可、食盐加碘防治碘缺乏病等工作。自2001年我省全面实施堵源截流的措施以来，执法中心工作从全面市场稽私转向规范产销秩序重点查处省外私盐的局面，合格碘盐供应率日趋提高，产销秩序井然有序，市场私盐基本根绝，并在2005年实现基本消除碘缺乏病的阶段性目标。

时间	查获案件（件）	查获私盐（吨）	非法经营食盐判刑	时间	查获案件（件）	查获私盐（吨）	非法经营食盐判刑
2000年	18100	26700	2人	2004年	1296	1275	9人
2001年	9483	10286	6人	2005年	1017	668	9人
2002年	1876	3008	3人	2006年	1784	1033	3人
2003年	1943	2099	7人	合计	35499	45069	39人

目前，四川盐政执法的主要举措是深化驻厂监控，严格两碱盐点对点检查，健全电子政务平台，规范盐政许可制度，开展食盐安全日常检查，重点查处零星省外工业盐流入食盐市场案件，协调消除碘缺乏病工作，确保民族地区食盐供应，在推进“五五普法”的基础上，完善依法治盐的各项法制工作。

为认真落实胡锦涛总书记对碘盐供应提出的“只要认真抓，解决问题并不难。要切实解决好人民群众吃碘盐的问题”重要指示，我省从5月22日到7月22日开展为期两个月食盐安全盐政执法检查行动，确保老百姓吃上放心食用盐。我局要求各市州稽查处每15天汇总情况，在《盐政网》盐政执法栏目内报道。在行动前对盐业市场商情和存在问题分析，重点规范两商两户；重点检查制盐、销售、用盐单位和个别“三率”低于90%的区、县。

下一步，我省盐政工作主要着力点是2010年全省实现消除碘缺乏病的目标，为此全方位的开展盐业市场持续整顿和规范，全方位的监督检查制盐生产、加工、运输、分销等流通全过程，促进碘盐品质持续稳定和提高，深入开展打击盐业违法行为的活动，巩固和完善和谐稳定的食盐产销秩序，为促进四川盐业改革和发展做好盐政卫士份内工作。

下面，结合会议要求，我们重点交流四川盐政2006年工作经验和今年工作打算：

（一）大力加强盐政执法工作。2006年度稽查私盐1033吨，办理盐业违法案件1784件。一是在省内，严格驻厂监控纪律，认真组织各稽查处协作驻厂，并坚持各地盐业市场日常检查行动，有效杜绝了市场中省内私盐的出现。针对发现的省内个别汽车运输的两碱盐流入食盐市场的问题，重点对乐山主产区驻厂盐产品放运活动进行了全面检查和监督；针对广安亚硝酸盐中毒事件，我们组织全省开展了合格碘盐供应和食品加工用盐的检查活动，确保消费者食盐和食品加工用盐的安全。二是对省外私盐的冲销，召开专门会议继续加强与铁路、公安的配合，加大打击力度，保持稽查不松懈，基本控制住以湖北盐为主的私盐对省内盐业市场的冲击。在四月初查获湖北8个集装箱216.05吨后，在全省举一反三地组织了对铁路运输盐产品的追查，同时发展线人排查铁路私盐贩运，多次在成都东和德阳、内江、宜宾等车站码头查获湖北私盐。三是严格按局领导要求，加强了对两碱工业盐和制盐企业自销盐的合同备案审查工作，严格组织各稽查处实施两碱盐监督平台的管理和指导。

（二）狠抓大要案件督办。一是组织乐山盐政配合凉山铁路公安，及时移送了张文胜刘俊麟非法经营食盐案，2006年3月西昌铁路运输法院分别判处被告人张文胜、刘俊麟有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金一万元。二是组织雅安盐政配合天全公安深入查处了王昌兴非法倒卖进藏补贴食盐案，2006年10月13日天全县人民法院判处王昌兴判处有期徒刑五年并处罚金4.4万元。三是对11月5日首次利用水运到川的湖北私盐案进行督办，宜宾盐政配合公安对盐贩黄某朱某的侦查，12月中旬依法对二人予以了刑事拘留。四是在12月，我们重点组织乐山、自贡、成都三稽查处会战堵截盐贩涉嫌利用出口盐倒拐千吨私盐案，在内查外调后移交成都公安，并及时配合深入地调查。

（三）加强防治IDD工作。在2005年全省食盐加碘防治碘缺乏病实现基本达标的情况，我们在认真监督合格碘盐加工供应的基础上，有针对性地配合省卫生、疾控开展防治IDD工作。一是协作开展名山、都江堰、绵竹三县市综合防治干预项目的合格碘盐供应和健康教育工作；二是组织各地盐政积极配合疾控，做好对碘盐的抽查和健康教育项目的工作；三是加强对甘、阿、凉民族地区的碘盐供应监督，及时协调供应和盐政中有关问题；四是总结近年来综合干预项目和供应昌都食盐工作，全面向ITTST作了工作汇报；五是组织全省盐政会同卫生等部门开展第13届防治碘缺乏病日宣传，进一步促进了食用碘盐的健康教育；六是配合中盐总公司调研组对甘孜的考查，配合卫生部、中盐总公司对四川食盐加碘防治IDD十周年的考查，提供资料，得到了中盐和中央媒介的好评。

（四）加强盐政基础建设。按照省政府深入开展依法行政责任制的要求，在省政府法制办和省政务中心的指导下，我们狠抓了盐政依法行政和行政执法责任制建设的各项工作。一是在7月份修订公布了《四川省盐务管理局盐业行政许可事项办事指南和办事规则》，认真办理定点企业证书、食盐批发许可证等有关涉及政务中心的事务。二是在自查清理的基础上，于8月份上报并公布了《四川省盐务管理局盐业行政执法依据清理结果》、《四川省盐务管理局盐业行政执法主体清理结果》、《四川省盐务管理局盐业行政执法职权分解结果》。三是按照省政府办公厅的要求，以《盐政网》为平台，实施我局的政务公开工作。四是按计划对凉山、攀枝花、乐山、自贡、广安等部分稽查处进行了盐政执法人员年度例训，组织盐政科长参加了法制考察培训。五是认真开展盐政执法统计，严格进行执法人员资质审查和执法证件办证工作，并及时组织了全省盐政执法服装的补充配备。六是盐政处坚持对各地盐政驻厂的定期和不定期检查监督，发现问题及时协调处理，并修订出台盐政执法驻厂检查管理规定。七是在开展盐政个案行政复议的基础上，对有关稽查处的工作给予针对性的指导。我局在2006年度，荣获四川省行政执法责任制工作先进集体。

（五）启动五五普法工作。在我局获得省经委四五普法先进单位的基础上，为搞好法制宣传教育工作，促进依法治盐，结合盐业实际贯彻《全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议》、《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《全国发改委系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《四川省全民法制宣传教育第五个五年实施规划》、《四川省经委系统法制宣传第五个五年规划》（2006-2010）的实施规划，按要求制定了《四川省盐务管理局、四川省盐业总公司“五五”普法实施规划（2006-2010）》，确定针对盐业领导人员、盐政执法人员、盐业公司员工的不同特点，分类开展相应的法制教育。

当前四川盐政形势比较好。从微观上看，各制盐企业和盐业公司，守法经营已经养成习惯，对违法经营和放运以及盐政驻厂均取得共识；中观上，依法行政架构健全，各项管理措施完善，盐政和执法是按打路做的，有板有眼，盐业市场基本管住了的，得到省政府法制办和省经委的肯定，在来年应当继续支持和发扬；宏观上，有前不久庆祝食盐加碘十周年系列活动宣传和国家、省13单位分别出台《实现2010年消除碘缺乏病目标行动方案》的东风，有发改委张国宝副主任有《加快结构调整，深化体制改革，保证全国合格碘盐供应》的讲话，和省政府喻克彬副秘书长《在纪念食盐加碘防治碘缺乏病十周年电视电话会议上的讲话》，对肯定和促进盐政执法都具有重要的意义，盐政工作仍需继续加强。

二是存在问题主要是：省内盐业市场私盐还有，如在盐政稍有管理上的不严，就会有工业盐倒拐和私盐流出，必须坚持盐政驻厂和放运监督不松懈；省外以湖北为主的私盐冲销仍在继续进行，要继续与铁路、公安加强配合，打击盐业违法犯罪行为。在合格碘盐供应监督还须加强，制盐企业加碘品种和添加量的监督，盐业公司入库验收和分装检验制度的健全，三州碘盐在运输费用上升后的平价保持供应和阿坝非碘盐的管理，对代理批发、零售商以及消费者持续的碘盐保管知识的教育，仍须与卫生、疾控等配合强化，有必要学习推广一些外省先进经验和做法。

2007年盐政工作的主要任务是：按照省政府要求继续做好行政执法责任制基础工作，完善执法工作机制，继续依照盐业法规开展盐业管理，实施国家和省《实现2010年消除碘缺乏病目标行动方案》，坚持盐政驻厂检查，加强盐业市场的分类监督管理，维护好食盐市场秩序，保障老百姓吃上放心合格碘盐。

（一）加大盐政执法力度，加强食盐市场监管。按照国家发改委和中盐协会要求，在省政府法制办的指导下，继续规范执法行为，坚持盐政市场管理不放松，开展食盐安全的市场重点监督检查活动、日常盐业市场监督检查活动、对民族地区食盐放运的监督检查活动，与铁路、公安部门配合，加强对省内外铁路、公路等私盐贩运的稽查活动，严厉打击非法经营食盐的违法犯罪活动，促进各类盐产品生产和流通秩序的正常进行，保障合格碘盐供应和消费者食盐安全。年内，结合重点盐业违法案件，组织市、州间和省际间盐政协调作战。

（二）开展食盐加碘宣传，确保合格碘盐供应。认真实施国家和我省13单位《实现2010年消除碘缺乏病目标行动实施方案》，落实各市、州2010年消除碘缺乏病目标行动方案。与卫生等部门配合搞好515食盐加碘防治碘缺乏病宣传活动及健康教育，搞好今年国家和省下达的碘盐、硒盐供应和防治碘缺乏病、克山病的工作，加强和帮助三州特别是阿坝碘盐供应市场的规范和管理，保障今年食盐加碘的碘盐覆盖率、碘盐合格率、居民食用碘盐合格率，并在2010年前分年度实现一批消除碘缺乏病的县区。加强对食品加工用非碘盐供应有关政策进行研究和协调，实施城乡特需病人非碘盐供应点的铺开，对碘盐的制盐企业加工和盐业公司分装销售各环节进行针对性监督。

（三）加强依法行政管理，完善执法责任制度。在盐政许可方面，继续按照省政府审核公布的省盐务管理局开发盐资源和制盐项目审核、盐定点生产企业证书初审、食盐批发许可证核发、食盐准运证核发、工业盐合同备案和放运证明核发和市（州）食用盐专营代理批发许可证、县（市、区）食盐零售许可证、县（市、区）生产加工用盐进货审核的办事规则办事，并配合各级政务中心工作，依法行政。进一步按照《四川省全面推进依法行政落实行政执法责任制评议考核办法》，组织我局和各市、州盐政市场稽查处所执法责任制的规范和落实，并组织执法人员年度例训，做到职权清楚，责任明确，制度成文，实施明了，经得起政府和法制部门的检查和监督。同时，认真规范行政复议制度，加强对各级盐政执法工作的检查监督，改进盐业管理，促进盐政工作的科学化、规范化。

（四）改进电子政务平台，加强盐产品放运监督管理。在坚持盐政驻厂制度，两碱盐点对点电子平台检查，改进驻厂管理措施的同时，结合新上管理系统政务项目的使用，对食用盐、一般工业用盐放运和省外食用盐、其他用盐、工业用盐的放运，全面实施电子平台监控，全方位地监督川盐放运过程和销售总量。加强各类盐产品的包装标识监督管理工作，促进盐产品包装及标识依法规范，加强加碘食用盐的产品宣传，使合格盐产品品种深入人心，消费者方便识别。

深化盐业政务公开，以我局对社会公众发布信息的《盐政网》为依托，继续实施政务公开工作，按照《四川省政务公开规定》，对有关国家和省内各级的盐业管理规范性文件和重大盐政活动信息予以公布，并适时编印《四川盐业》内刊，反映盐务动态，加强交流和指导工作。

（五）做好依法行政的调研，促进盐政管理和谐稳定。根据盐业体制改革的研究和实施的进展，结合省情适当开展涉及盐政方面在新形势下盐业政企管理的对策和预案研究，维持四川盐业的稳定和谐发展局面，促进我省盐政管理的体制和机制确实适应盐业健康发展的内在要求，保障全省盐政执法可持续稳定地深入开展。