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强化盐政管理 维护食盐专营
贵州省盐务管理局局长、贵州盐业(集团)有限责任公司董事长刘仰瑞
(2007年7月)
尊敬的各位领导，各位代表，各位来宾：
这次由国家发展和改革委员会盐业管理办公室和中国盐业协会主办的“全国盐政工作座谈会”在我省召开，这充分体现了对贵州盐业的关心。首先，我代表贵州省盐务管理局、贵州盐业(集团)有限责任公司向光临这次大会的各位领导、各位代表、各位来宾表示热烈的欢迎，并致以美好的祝愿!
“全国盐政工作座谈会”为各兄弟省(市、自治区)同行在认真贯彻落实国家食盐专营政策、积极捍卫和巩固我国食盐专营、维护盐业市场稳定、消除碘缺乏病阶段性目标等各方面探讨问题、传达友情、广泛开展交流与合作搭建了很好的平台。作为承办单位，非常荣幸本次座谈会在我省召开，这将是我们向各兄弟省(市、自治区)同行学习的好机会。
贵州省盐务管理局是经贵州省人民政府批准成立并由省人民政府授权进行食盐市场管理的行政机关，与集团公司职责分开、合署办公。集团组建后省盐务管理局对各分、支局内设机构和岗位人员编制作了重新调整，全省共设9个分局、73个支局，分级设立了“处、科、股(队)”等内设机构，现有专(兼)职盐政人员515人。在管理上实行“垂直领导、统一规范、分级管理”，形成了省、地(市、区)县三级盐业行政管理体系。全省年均盐政管理费用约3，000万元。
贵州地处云贵高原，位于我国西南部。全省现有人口3，955万人。在地域上与湖南、重庆、四川、云南、广西五省、市、区接壤。贵州不产盐，所有用盐均从省外调入。由于全省食盐供应点多、线长、面广，使我省盐政工作任务艰巨，盐政执法难度较大。省盐务管理局成立以来，特别是全省盐业体制改革以来，在省委、省政府、省发改委、省国资委和中盐总公司、中盐协会的领导和关心下，在全国盐业同仁、我省工商、公安、检察等有关部门的大力支持下，我们坚持食盐专营不动摇；坚持市场管理不放松；坚持改革创新不停步；坚持工作标准不降低，认真贯彻执行国家食盐专营政策，强化市场管理，依法打击涉盐违法行为，确保了我省盐业市场的稳定和合格碘盐供应，使我省盐政管理工作取得了一定成效。回顾这几年的工作，我们主要有以下四点体会：
一、强化法律法规和碘盐知识的宣传，是消除碘缺乏病，有效进行盐政管理的工作基础
我省是碘缺乏较为严重的地区。在普及碘盐供应。防治碘缺乏病之前，全省有57个病区县，占当时全省87个县(区、市)的66％，主要分布在我省的东南部，病区人口 2000多万，人民群众的生命健康受到很大威胁。通过这些年普及碘盐供应，我省消除碘缺乏病工作取得了一定成效，经2000年全国卫生等部门检测，贵州基本实现了消除碘缺乏病的目标。但我省加碘盐宣传、供应工作难度依然较大，任务仍然繁重。在普及碘盐供应过程中，我们认真结合实际，坚持积极探索最直接、最有效的宣传方式。
1、以每年的“3.15”、“5.15”活动为契机开展宣传。在每年的“3.15”“5.15”活动期间，一是作好总体部署。省盐务管理局每年都联合公安、卫生、计生、工商、技监等有关部门结合实际认真分析，集中研究、制定下发通知，层层对口部署宣传工作任务。二是选择宣传重点。主要是选择重点区域和重点人群。重点区域即：每年均选择一批边远、交通不便、市场占有率低的重点地区(市)、重点县、重点乡镇、村寨以及部分接壤区域。重点人群即：贫困山区中、小学校园和文化素质偏低的贫困农民。三是统一宣传要求。在具体实施过程中，我们主要做到“十统一”。即：统一每年的宣传主题；统一分批、分组开展宣传行动；统一由领导带队和出动一批宣传骨干及碘盐监测人员；统一布置一批宣传现场和制作、摆放一批宣传展板及录制、播放一批宣传光碟；统一宣传“贵盐集团关爱您的健康”和“贵盐集团把健康送进千家万户”的服务宗旨；统一印制、发放一批宣传单和印有盐业法规及碘盐知识的学生作业本；统一抽检一批盐罐子；统一赠送一批合格碘盐；统一将宣传日扩展为宣传周、宣传月活动；统一借助各地新闻媒介参与进行连续、广泛宣传报道。
2、以“三进、四送、五建”活动为载体开展宣传。为进一步落实食盐加碘消除碘缺乏危害防治措施，在全省开展了“三进、四送、五建”活动。即“进万村、进万户、进万店”、“送碘盐下乡、送宣传资料下乡、送盐业法规下乡、送温暖下乡”、“建立碘盐示范村、建立碘盐示范学校、建立永久性宣传标语、建立示范村销售台帐、建立直销点年终一次性疾控部门的抽检报告”。通过该活动的开展，我省共建立碘盐普及示范村120余个，碘盐普及示范学校近100所。各级盐务分、支局坚持按照“抓一户，带一片；抓一片，带一村；抓一村，带一镇”的工作思路狠抓落实，使我省形成了“学校、学生、家庭、社会”为一体的碘缺乏病健康宣传教育促进链。目前，这些碘盐普及示范村、示范学校已成为我省巩固宣传成果、进一步扩大宣传覆盖面的有效载体，推动了我省消除碘缺乏危害的工作进程。
3、结合实现消除碘缺乏病阶段目标评估工作开展宣传。按照《全国重点地方病防治规划(2004—2010）》的要求，到2005年，我省应达到消除碘缺乏病目标。2007年下半年国家将对我省在2000年评估中基本达标的64个县和未达标的4个县进行评估。我省下发了《关于开展实现消除碘缺乏病阶段目标评估工作的通知》，在加强对评估工作指导检查、督促整改，迎接评估的同时，认真收集有关文件资料，把评估工作的重要性、必要性进行广泛宣传，使落实评估工作的过程也是广泛宣传、普及碘盐知识的过程。 目前，省卫生厅会同有关部门组成省级督查组对有关单位自评结果进行了抽查。现已作好迎接国家评估检查的各项准备工作。
据全国第五次碘缺乏病监测结果显示：2005年我省儿童甲肿率从80年代的25—60%、1995年的1 3.10—1 5.10%降至4.42%，学龄儿童尿碘中位数从1995年的198．3微克／升上升为289．4微克／升。2006年全国碘盐检测报告显示：贵州碘盐市场覆盖率达98.29％，居民食用碘盐合格率达92.78%。
二、建立有效的协调和监管工作机制，是维护食盐专营，构建贵州和谐盐业市场的重要内容
1、建立执法衔接工作机制，不断改善盐政执法环境。一是按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,我省与公安厅、检察院多次召开座谈会，商讨盐政执法工作和涉盐刑事案件的办理问题，并建立了定期交流、沟通机制。二是最高人民检察院《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》公布施行后。我们与省公安厅、检察院共同组成“贵州省盐业市场秩序调查组”，对我省涉盐案件发案率较高的黔西南、毕节、六盘水、遵义等地采取“召开座谈会、实地进行考查、阅读盐政档案、个案专题汇报”等方式对盐政执法工作开展调查，向省人民政府上报了《贵州省盐业市场调查报告》，省人民政府就调查报告作了正式批复，并转发各地、州、市政府作为指导各地盐政工作的重要文件。三是由省公安厅组织召开了“全省治安部门刑事案件工作座谈会”，会议听取了省盐务管理局盐政工作专题介绍，各有关单位纷纷发表意见，讨论研究盐政执法工作的有效措施，达成了广泛共识。四是省检察院召开会议，专题研究关于建立行政执法与刑事执法衔接工作机制问题，15个行政机关参加了会议，省盐务管理局结合我省盐政工作实际作了典型发言。会后，15家行政机关联合印发了《关于建立行政执法与刑事执法衔接工作的意见》，正式建立了我省盐业行政主管机关与司法、公安机关的工作衔接机制。
2、建立接壤区域联合执法机制，努力确保边境盐业市场稳定。一是坚持“内治、外联、齐抓共管、堵源截流”的指导思想，加强边区盐业市场管理。对边区18个县(市)食盐市场进行动态监控，在接壤点设置盐政协查点，建立和完善市场监控体系。二是坚持召开接壤区域协调会议。针对毗邻市场“食盐包装、规格、价格”等方面不一致的问题，除定期召开渝、鄂、湘、黔边境市场协调工作会议、川黔两省边境协调会议外，还根据市场变化如销售下降、发案率高等不稳定因素主动与毗邻省(区、市)就边境市场管理、执法等相关问题进行主动协调，以求得“相互理解、相互支持、化解分歧”，共同管理好边境盐业市场。通过协调会议，就接壤区域的食盐价格、品种、规格、网络设置、联合执法、行业自律、信息传递等事项进行反复磋商并达成共识。我省赤水、习水、毕节与四川合江、叙永、古蔺等县(市)分别签订联合执法协议。与云南盐务局建立了两省两碱工业用盐合同备案制度等。三是建立边区市场信息共享、互通机制。就边境市场管理、执法过程中遇到的新情况、新问题，及时反馈、通报市场信息，携手办理大案、要案。
3、建立内部监管、协调机制，维护内陆盐业市场秩序。一是各级盐政管理机构严格按照《贵州省盐业市场监督管理办法》，重点加强对食盐零售市场、食品加工用盐市场、工业盐市场的有效监管；各分子公司严格按照《贵州省盐业系统禁止内部倾销管理办法》等要求，加强行业自律，规范自身经营行为，防止恶意倾销，损害大局。二是加大省、地(市)、县之间的纵向指导和地区与地区间、县与县间的横向衔接、协作力度，做到信息互通，携手办案。如毕节分局查获张艳经营海水晶侵销食盐市场案后，及时将有关信息通报给贵阳分局，贵阳分局根据此信息又查获了董泽华违法经营海水晶案等。三是组织开展内部交叉检查。每年均由省局奉头，抽调部分盐政人员进行连环、交叉检查，营造“互查互帮、互学互改”的工作氛围，对涉及市场管理的重点及难点、热点问题，以专营为重、从全局出发进行集中研究，统一制定工作措施。集团组建以来，共组织开展交叉检查10余次，并制定了相应的工作措施。
通过上述措施，使我省基本形成了“政府领导、盐业主管、部门协同、社会参与”的执法工作机制，盐政执法工作取得了一定成效。2001年至2006年期间，全省共查获各类涉盐违法案件5，922起，查获各类违法盐产品2，870.69吨，没收盐产品1，119吨，罚没款总额1222，033元。全省已有32人因涉盐违法犯罪被依法逮捕。
三、坚持和完善管销结合模式，是推进食盐流通现代化，加强盐政管理工作的有效手段
按照《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》 (国办发〔2002〕49号)和《国家发改委关于印发促进食盐流通现代化的若干意见》 (发改经贸〔2003〕1995号)文件精神，结合我省实际，制订了《贵州省促进食盐流通现代化实施方案》，大力推进我省食盐流通方式改革，全面启动“四大工程”，即“食盐销售网络工程、信息管理网络工程、专营稽查网络工程、质量监控网络工程”，发展特许连锁经营，占领终瑞市场，建立高效、畅通的营销网络体系。
1、组建区域食盐配送中心。建成了贵阳、遵义、安顺、威宁配送中心，全省现有自动化包装机17台，食盐配送车50余台，年配送量达8万吨左右。黔南、黔东南、铜仁配送中心将启动建设。同时完成了江口、玉屏、普安等公司的撤司建站工作。各级盐务分、支局，分、子公司采取“以管促销、以销带管、分片包干”的方式，把食盐配送链延伸到乡镇、村寨，初步形成了我省管销结合的工作模式。
2、实施食盐零售网点建设。贵州在推进食盐流通现代化工作中，改变传统的经营业态，大力整合食盐零售资源，以特许经营授权方式发展许可证下的食盐代售制。具体做法是：一是开展市场调查，坚决取缔无证经营户和自然形成的转批大户以及不具备卫生条件的经营户，统一规划布局网点，推行特许经营，实行定点定户销售，建立“户籍化”档案。二是在各级政府及有关部门的支持下，全省有近30个地、县(市)通过政府发文或与工商、物价、卫生、技监部门联合行文给予支持，为治理整顿食盐零售市场、发展特许经营提供了政策保障。三是将特许经营户的地理位置、门牌号等基本情况纳入宣传内容，通过新闻媒介发布规范和整顿食盐零售市场公告，让老百姓了解购买合格碘盐渠道。四是完善制度建设。建立了网建工作考核体系，制定了《贵盐集团网络建设验收标准》、《指定食盐销售点手册》等规范性文件，为推行特许经营提供了制度保障。从2003年以来，全省共设立“指定食盐代售点”17，759个，有效地净化了食盐市场，树立了我省食盐专营新形象。
3、进一步完善管销结合机制。一是建立“配送、访销、宣传、稽查”为一体的市场管理格局。对盐政和运销人员实行市场分片包干责任制，实行定点、定员、定任务，与工资、奖金挂钩，从而调动盐政、营销人员的工作积极性。二是在特许经营点建立盐政协查点，实行“六统一”管理，即“统一标识(挂指定食盐销售点和盐政协查点标牌)、统一货柜(托垫)、统一配送、统一规章制度、统一销售价格、统一服务和管理”，同时明确了经营户的职责和义务，如负责当地盐业市场信息收集、结合实际提出建设性意见和建议、对违反盐业法规的行为要及时报告等，促进了协查工作的有效开展。三是广泛发动群众参与市场监管。建立有奖举报制度，公布举报电话，同时承诺为举报者保密。部分分、支局，分、子公司还与当地村委会签订盐业市场监管协议，负责本辖区内的盐业市场监管，并由特许经营户将合格碘盐销售到村民手中。四是充分发挥质监体系作用。我省投资70万元建立了贵州省盐产品质量监测站，形成了省、地(市)、县三级质检机构，全省现有79人取得“全国盐业质量检测人员合格证”，县级实验室配备了60余台碘量仪等，并制定了相关监测制度，强化了质量监管。
我省推行“特许经营、管销合一”模式取得了明显成效，全力打造了盐业企业形象和品牌形象，得到了社会各界的肯定和群众的公认。具体讲，起到了四个作用：即食盐代售点已成为盐业法规知识的宣传窗口；碘缺乏病科学知识的宣传窗口；品牌和企业形象的宣传窗口；市场监管的宣传窗口。
四、加强和提高盐政人员依法行政能力，是搞好盐政工作，树立盐业形象的根本保证
我省现有盐政人员515人，由于总体文化水平偏低，加之部分是兼职人员，执法水平参差不齐。针对这一情况，我们把“依法行政、文明执法、执法为民、全面提高执法水平”作为加强盐政执法队伍建设的指导思想。
1、强化盐政执法队伍培训。集团组建以来，省局组织全省性盐政执法培训班10期，各分局针对各地实际，分别依托当地法制办联合举办培训班12期，选送部分盐政骨干参加各大专院校举办的培训班等，累计参加培训近1400人次，目前，共有515人获得了省政府颁发的《贵州省行政执法证》同时建立了个案分析、集中研究制度，对全省范围内的大案、要案、难案，由省局抽调业务能力强、协调能力强的盐政人员进行集中研究，商讨办案措施，以会代训，提高办案水平，促进大要案的办理。
2、编制《贵州省盐政执法实用手册》。我们将盐政人员“自身行为准则、执法程序”等有关内容编入实用手册，要求各级盐政人员要熟练掌握，同时要定期不定期进行抽查考核，用于指导执法人员的工作实践、提高办案水平和执法能力。各分局结合实际，不断完善有关执法工作制度，遵义分局印制了《遵义盐政执法工作手册》；贵阳分局印制了《食盐销售点手册》供盐政人员和零售户使用等。
3、加强盐政工作考核体系建设。省局拟定了《盐政管理人员考核评定办法》，结合“以管促销、以销带管、分片包干”等工作措施将工作要求、工作任务、工作目标进行量化、细化，作为考核指标。明确将考核结果作为盐政人员评先、竞岗、晋级、奖惩的重要参考依据。
4、不断完善盐政执法工作制度。集团组建以来，我省盐务管理局在有关部门的大力支持下，先后制定了《贵州省盐业市场监督管理办法》、《贵州省盐业系统禁止内部倾销管理办法》、《罚没盐管理办法》、《食品加工用盐管理办法》、《贵州省食盐运输准运证管理办法》、《贵州省食盐零售许可证管理办法》、《2005年至2008年全面推进依法行政实施工作方案》、《关于建立行政执法与刑事执法相衔接的工作意见》等20余部。为促进我省的盐政管理工作提供了执法依据和制度保障。
各位领导，同志们，我省有效的盐政管理促进了企业各项工作的顺利开展，也提升了企业的整体发展水平。2001年至2006年期间，国家共下达我省的食盐指令性计划1151，000吨，每年均100％完成计划。截上2006年末(汇总数，含瑞源包装公司)，集团资产总额68，667.25万元，比组建集团前增加了25，948.85万元，增长60.75％；净资产38，090.31万元，比组建集团前增加了14，875.09万元，增长64.07％：销售收入67，9 34.83万元，比组建集团前增加了36，110.77万元，增长113.47％；实现税利9，082.09万元，比组建集团前增加了5，087.32万元，增长127.35％；国有资产保值增值率均在103％以上。
虽然我们在盐政管理方面做了一些工作，但与兄弟省区相比还存在较大差距。我们深知，维护和巩固食盐专营、普及碘盐供应是一项惠及人民群众的民生工程；推进盐业体制改革、促进盐业事业发展是事关盐业前途和命运的战略工程。我们将进一步与全国盐业同仁团结协作，携手并进，为创造我国盐业的美好未来作出新的贡献。
最后，祝各位领导，各位代表，各位来宾在贵州期间身体健康，生活愉快!
谢谢大家! | 
