努力促进榆林盐业工作又好又快发展

贺定森

（2008年3月11日）

同志们：

    新春伊始，万象更新。前不久，市委二届三次全会和人大、政协“两会”相继召开，为2008年全市经济社会发展描绘了辉煌蓝图，也为我们盐业工作指明了发展方向。今天，乘着温暖和煦的春风，我们榆林盐业系统各位同仁再次会聚一堂，共商改革发展大计。这是一次促进榆林盐业又好又快发展的动员会、鼓劲会、推进会。这次会议的主要任务是：总结回顾2007年全市盐业工作，研究部署2008年工作；表彰奖励07年先进单位和先进工作者；签订08年盐业工作目标任务书。下面，我就2007年全市盐业工作情况和08年工作重点，向大会进行报告。

    2007年，我市盐业部门在各级党委、政府的正确领导和省盐务局的精心指导下，认真学习贯彻党的十六大和十七大精神，按照科学发展观的要求，团结带领广大干部职工，高举食盐专营大旗，以“深化食盐专营，推进碘盐配售，强化盐政执法，促进盐田开发，探索体制创新”的工作思路，克服困难，扎实工作，圆满完成了各项工作任务，全市盐业工作实现了又好又快发展的既定目标。

一、2007年主要工作实绩

1、全年生产各类盐品32.78万吨，同比增长13.88%，其中，中盐榆林盐化公司产盐18.33万吨，定边长城盐化公司产盐14.45万吨。

2、食盐运销管理迈上新台阶。 全年完成盐品调拨26286.05吨，占省上下达盐品调拨任务的138.35%。其中，食盐18961.75吨，占下达任务135.44%。各县区盐业公司均保持合理的食盐库存量,确保了市场供应，全市居民碘盐覆盖率、碘盐合格率、合格碘盐食用率分别达到96.18%、97.20%、93.45%。同时，不断增强食盐运销工作的预见性和科学性,成品盐普及水平同比明显提高。

3、大力推进全民普及碘盐工作，实现了全市消除碘缺乏病阶段目标，并顺利通过国家三部委组织的考评验收。

4、坚持不懈地开展食盐安全专项整治，全市未发生食盐安全事故，人民群众用盐安全得到有效保障。

5、进一步强化盐政执法，维护盐业市场经营秩序。全年查获盐业违法案件705起，没收私盐261.8吨，涉盐案件办结率达到100%，充分发挥了为食盐专营保驾护航的职能作用，食盐安全形势良好。

6、积极配合市能源化工基地建设管委会等有关部门和佳县政府，完成了佳县盐化工业区规划，盐化工业区各项前期工作正在有序开展。

7、大力推进岩盐资源勘探工作，先后完成了佳县王寨、米脂张家湾、绥德满堂川等地盐井钻探工程；吴堡、子洲等地的盐井钻探工程前期准备工作就绪；横山白界探井开展了水源论证和项目调研工作。

8、积极协调，认真配合市上有关部门和绥德、米脂、佳县政府，大力推进绥米佳盐化工业园区建设，使中盐60万吨工业盐项目落户榆林，子洲20万吨真空盐项目正式开钻。

9、开展了白界等地岩盐探矿权申报和区块登记，完成了红石克、白界盐化工区水文地质调查，为下一步资源开发奠定坚定的基础。大力协助定边县政府和长城盐化公司，完成了盐湖找水工程，提高了盐品质量，确定了盐化项目，盐湖综合开发规划全面启动。

10、认真组织全体干部职工深入学习党的十七大精神，开展了创建“五型机关”、“和谐单位”及治理商业贿赂活动。市局、市公司和横山、府谷、子洲、佳县、榆阳、神木等县局的相继更新购置了办公设施和稽查车辆，专营队伍的综合素质得到进一步提高，行业形象得到跨越式提升。

二、主要工作措施

1、狠抓盐业运销工作，圆满完成计划任务。市县盐务局（盐业公司）紧紧围盐品运销这个工作主线，加强市场调研，改进营销方式，主动联系客户，建立反馈制度，实行送盐上门，提供优质服务。2007年，全市完成盐品调运26286.05吨，其中，食盐18961.75吨，工业盐6609.3吨，畜牧盐715吨。盐品调运总量占省局下达计划的138.35%，同比增长3.64%；食盐调运占下达任务135.44%，同比增长2.95%；工业盐调运同比增长13.52%；畜牧盐调运同比减少35.24%。市县盐业公司充分克服调运工作中的各种困难，增强服务意识，改进工作方法，盐品调运总量同比增长3.64%，再创历年新高。与此同时，市县盐务局大力加强食盐运销管理，各县区盐业公司均实现保证1个月以上食盐库存储备，确保市场供应不断档。今年，我们按照省上统一安排，克服调运资金紧张、群众认识不到位等诸多困难，加大宣传力度，积极开展乳白膜碘盐新产品推广工作，使冰凌牌500g乳白膜碘盐上市营销一举取得成功。市盐业公司积极拓展经营范围，加大多品种营养盐营销力度，全年销售营养盐174吨，其中，销往咸阳市场60吨，实现了营养盐跨出本市的突破，并被省盐务局列入全省2008年盐品调运计划，取得了良好的经济效益。2007年，全市成品盐普及率达到79.02%，同比明显提高。

2、坚持开展碘盐配售，积极推进碘盐配给。市县盐务局积极争取政府支持，贯彻落实《榆林市碘盐配售制实施办法》，坚持不懈地开展碘盐配售工作，促使全市碘盐普及工作不断深入推进。7月份，定边县政府决定，在全县范围实施碘盐配给。由县财政拿出专款，为全县城乡居民每人每年免费供给碘盐3.5公斤。此举彻底改变了定边群众长期食用原盐的落后局面，为实现持续消除碘缺乏病目标，构建和谐社会提供了有力的保障，使全县碘盐普及水平一举跨入全国产盐区先进行列。目前，全市有神木、府谷、定边、靖边、榆阳、子洲、清涧、佳县等8县区实施了碘盐配售，其中，定边、靖边、神木、府谷、子洲5县政府对群众食用碘盐实行补贴，极大地推动了碘盐普及工作。全市城乡群众普遍可以食用到合格碘盐，碘盐覆盖率、碘盐合格率、合格碘盐食用率分别达到96.18%、97.20%、93.45%，均达到或超过国家标准。8月以来，按照省局统一部署，市局连续召开3次紧急会议，组织全市盐业系统各单位统一行动，扎实开展迎接国家3部委消除碘缺乏病达标考评工作。在市县（区）各级政府高度重视和大力支持下，通过深入开展健康教育，整顿盐业市场秩序，促进乡村各级联动等有效措施，迅速扭转了部分县居民合格碘盐食用率下滑的不利局面。通过近3个月的认真工作，于10月下旬圆满完成了迎接考评任务，国家考评组专家对我市普及碘盐消除碘缺乏病工作特别是开展碘盐配售、配给工作给予了充分肯定和高度赞扬，为全省顺利通过达标考评作出突出贡献，受到省盐务局通报嘉奖。

3、加大盐政执法力度，全面规范运销秩序。市县盐政执法部门强化属地管理、扛死责任、堵源截流、网络监管、内外联合、专项整治，多管齐下，使盐业运销秩序得到进一步规范。2007年，全市查处涉盐违法案件705起，没收私盐261.8吨，有力地维护了盐业法规的严肃性，为全市推广乳白膜碘盐营造了良好的运销环境，牢牢守住了陕西盐业北大门。全体盐政执法人员严格依法行政，秉公办案，涉盐案件办结率达到100%，全市未发生盐业行政复议和行政诉讼案件。7月，根据省市文件精神，我们认真开展了全市盐资源开发利用清理整顿专项行动。执法人员深入矿区开展宣传教育，对开发企业进行摸底调查，向手续不健全的企业提出整改要求，并对融腔生产平锅盐提出了要求，封存了平锅盐。同时，要求佳县盐务局进行重点监管。通过专项整顿，全市盐资源开发秩序明显好转，为合理开发利用盐资源，发展盐化工业提供了有力的保障。

4、加强食盐质量管理，确保群众用盐安全。为了确保向全市人民群众供应合格碘盐，我们进一步加强食盐质量管理和检测工作。3月，市局、市公司组织召开了全市食盐质量检测工作会议，传达了全省食盐质量检测会议精神，并组织开展了质量检测业务培训，县级盐业部门质检人员的业务水平得到进一步提高。随后，我们又多方筹集资金，对部分经费困难的县公司盐品化验室进行了改造更新，配备了全套化验设备和药剂,确保县级盐品质检工作顺利开展。8月，我们又在定边召开了全市食盐质量管理工作会议，总结经验，指出不足，部署今后工作，推动全市食盐质量管理工作深入开展。在搞好盐品质量检测的同时，市县盐务局积极履行食品安全成员单位职责，采取切实可行措施，认真开展食盐安全专项整治活动，实现了对食盐质量从生产源头到流通环节的全程有效监控。2007年，全市未发生食盐安全事故，有效保障了人民群众用盐安全。

5、积极为园区规划服务，努力推动盐田有序开发。一年来，按照陕北能源化工基地建设座谈会精神和市政府180项重点工作安排中赋予我们的9项工作任务，我局配合市上有关部门和有关县政府，完成了《佳县盐化工业园区总体规划》和佳县盐化工业园区的供水方案。协助市上有关部门和绥德、米脂、佳县政府，积极推进绥米佳盐化工业园区建设，并与中煤地质合作推进盐、碱、电一体化项目建设。委托陕西地矿院开展了红石克、白界盐化工区水文地质调查，已完成地质资料收集，正在编制报告。佳县王寨和王家砭盐井均已见盐，正在进行融腔连通；米脂张家湾盐井10月开钻，正在顺利掘进；绥德满堂川盐井5月开钻，9月采出173米特厚盐层，为我国内陆钻探发现最厚的岩盐层；榆阳区大河塔盐井8月开钻；吴堡盐井前期工作已基本完成，井位确定在张家山；定边盐湖综合开发项目重点工程——盐湖找水工程于7月开工，9月中旬，水井钻采一举成功，解决了多年来制约盐湖产能提升的瓶径难题，为下一步综合开发提供了可靠的水源保障。目前，米脂金泰氯碱二期项目《可研报告》通过评审；神木北元化工聚氯乙烯装置实现了平稳生产，正在积极建设年产25万吨聚氯乙烯项目；中盐60万吨工业盐项目厂址初步选定，前期工作顺利开展；子洲20万吨真空盐项目盐井已经开钻，正在积极实施招商引资；延长油矿定边20万吨PVC项目，进入设计、报批阶段。全市盐化工项目建设步伐加快，发展势头良好。

6、认真贯彻省市文件精神，全面开展盐业体制改革。8月20日，省政府第15次常务会议审议通过了省发改委、省盐务管理局提出的进一步深化全省盐业体制改革的意见。随后，省政府印发了《陕西省人民政府关于进一步深化盐业体制改革的通知》（陕政发〔2007〕43号），决定进一步深化全省盐业体制改革，实行全省盐业系统垂直管理。接到盐业体制改革文件后，我们立即向市政府主管领导进行汇报，并按照领导指示，迅速向各县局印发有关体制改革期间的纪律要求和做好体制改革前期准备工作的通知。同时，市局抽调精干人员，由局领导带队，深入各县区盐务局（盐业公司），实地了解各单位人员、资产情况，准确掌握了第一手资料，为下一步开展资产人员上划工作奠定可靠的基础。11月23日，全省盐业体制改革工作会议召开之后，我们立即向市政府主要领导进行汇报，并结合榆林盐行业实际情况，制定了体制改革的实施方案（草案）。12月18日，市政府常务会议对全市盐业体制改革工作进行了研究。随后，市政府印发了《关于深化盐业体制改革的实施意见》。12月26日，市政府召开了全市盐业体制改革座谈会，安排部署全市盐业体制改革工作。各县区政府主管盐业工作的领导和人事、财政、编制等部门及市盐业体制改革领导小组各成员单位领导参加了会议。会后，市局派出工作组，对各县局（公司）体改准备工作进行督查。目前，多数县盐业体制改革已准备就绪，部分工作量大的县正在加紧实施。

7、加强盐业队伍建设，全面提升榆林盐业形象。按照全省盐业工作会议提出的“常规工作上台阶，体制改革有突破，行业地位再提升”的工作要求，我们狠抓干部职工的政治业务学习和制度建设工作。一年来，认真学习了党的十七大、中纪委第七次全会和省十一次党代会及市二届二次全会精神，胡锦涛总书记在中央学校的重要讲话，以及省委赵乐际书记在榆林调研时的重要讲话等重点内容。开展了领导干部讲党课，职工业务知识考试，执法人员法制培训，组织党员接受红色教育，重温入党誓词，开展为白于山区人饮解困工程捐款，举办“双创”知识走进盐务专题讲座，实施了“五型机关”及“和谐单位”创建，组织干部职工参加“双创”义务劳动等一系列活动。健全完善了党建目标责任、专营业务工作、盐政稽查管理和机关事务管理等各项制度，狠抓基层党建工作，以党建促业务，以制度促规范，充分发挥党员模范带头作用，大大激发了干部职工爱岗敬业的热情，形成了规范有序的工作环境，提高了盐业工作效率。与此同时，加大对各县盐业部门的指导力度。帮助绥德、吴堡两县公司组建了新班子，整章建制，规范经营，公司经营迈入健康有序轨道。市局、市公司拨出专项经费，为各县（区）盐务局配备了电脑，实现了办公自动化和信息化。市局、市公司和横山、子洲、佳县、榆阳、神木等县区盐务局还多方筹集资金，维修改造办公场所，更新办公设施，购置稽查车辆，机关面貌焕然一新。靖边县盐务局干部职工统一着装，挂牌上岗，并邀请专家授课，大大激发了职工荣誉感和工作热情。全市盐业第一楼——府谷县盐务局高层综合楼全面开工，进展顺利；子洲县盐务局盐政大楼完成主体工程。市县盐务局（公司）普遍达到环境整洁、库房卫生、制度健全、规范经营，榆林盐业整体形象实现了跨越式提升。

三、存在主要问题

1、食盐专营水平仍然较低。盐品调运量和企业经营效益虽同比有了一定提高，但人均销售量仍远远落后于先进地区水平。市县盐业公司冗员多，开支大，效益差，管理松散等问题未得到根本解决。

2、体制改革面临难点。佳县、绥德盐业管理经营机构仍然挂靠商贸系统，米脂盐业公司属于民营性质，县级盐业管理部门均未被列入参照公务员法管理范围，影响全市盐业机构上划移交进度。

3、内部违规仍有发生。个别县公司不能自觉遵守《陕西省盐行业行为规范》，只顾小集体利益，缺乏大局意识，通过非正规渠道私自调运，严重扰乱市场营销秩序，影响榆林盐业整体形象。

4、盐政稽查经费短缺。多数县级盐业部门经营效益较差，致使盐政稽查经费投入不足，执法效果不理想，市场管理存在漏洞。

5、盐田开发进度缓慢。盐资源勘探虽取得一定成果，但在实施资源转化、盐化工项目建设方面，进展缓慢，没有实现重大项目建设的实质性突破。

四、2008年工作重点

2008年，全市盐业工作要以十七大精神为指引，认真落实科学发展观，深化盐业体制改革，按时完成上划移交；狠抓企业经营管理，提升食盐专营水平；增强盐政执法能力，保障群众食盐安全；加快盐田开发步伐，发展壮大盐化工业，努力实现榆林盐业又好又快发展，重点抓好以下几方面工作：

 1、扎实开展工作，圆满完成盐业体制改革任务。各县盐务局（盐业公司）要认真贯彻落实陕政发〔2007〕43号、陕盐发〔2007〕55号和榆政发〔2007〕102号等文件精神，坚持改革原则，遵守各项纪律，加强组织协调，使体制改革和盐业经营、盐政稽查等各项工作共同有序开展，确保合格碘盐供应和职工队伍稳定。要尽快完成各县盐务局、盐业公司上划移交准备工作，确保3月底按时顺利实现市县盐业机构统一上划移交，圆满完成盐业体制改革各项任务。

2、深化企业内部管理，不断提高食盐专营水平。盐业运销始终是专营工作的灵魂。新的一年中，我们要继续抓好食盐运销管理。经过去年的市场推广过渡，今年，全市食盐供应要坚决实行乳白膜碘盐“一刀切”，复合膜碘盐要彻底退出市场，进一步提高城乡居民食盐质量卫生水平。各县区盐业公司要保持合理的食盐库存储备，确保全市盐业市场供应充足不断档。要进一步完善对食品加工用盐、日晒盐和工业盐的凭证供应管理，制定出台畜牧用盐管理办法，做到专盐专用，防止工业盐流入食盐市场，进一步提高成品盐普及率，规范盐业市场秩序。市盐业公司要加快多品种盐生产线技术改造，提高产能，保证质量，降低成本，拓展销路，力争打开省外市场，使多品种盐成为公司效益新的增长点。2008年，全市盐品调运要确保完成26000吨，力争突破27000吨大关，食盐调运确保达到14000吨，力争超额完成任务，市县盐业公司经营效益要实现同比明显增长。

3、认真开展碘盐配售配给工作，不断提高居民碘盐普及水平。今年，市政府把做好碘盐配给写进政府工作报告之中。各级盐业部门要借这次东风，认真总结去年全市碘盐普及工作的经验和做法，扎实推进碘盐配售配给工作。定边、神木2县，要坚持巩固来之不易的配给成果；靖边、府谷、子洲3县，要积极推动由配售向配给发展；榆阳、佳县、清涧3县，要力争实现由政策配售向补贴配售的转变；绥德、米脂、吴堡、横山4县，要把08年作为碘盐普及的“突破年”，想方设法，大力协调，努力争取政府支持，实现碘盐配售工作的突破。今年，全市要力争再有1—2县实施碘盐配给，让更多的城乡群众免费食用合格碘盐，使全市居民碘盐覆盖率、合格率、合格碘盐食用率都能达到国家标准，努力实现持续消除碘缺乏病危害目标，为创建和谐社会作出应有的贡献。

4、强化盐政执法，确保食盐安全。要继续加强盐政执法队伍建设，坚持依法行政，健全稽查手段，完善稽查装备，严厉打击私盐贩销活动，坚决维护盐业市场秩序，涉盐案件办结率要确保达到95%以上。要以盐业法规为武器，全面贯彻落实《陕西省盐行业行为规范》，进一步规范食盐生产厂家和内部运销企业的经营行为，切实维护盐业营销秩序。市盐政稽查大队要尽快完成驻厂稽查站与转运站的合并工作，确保监管力量24小时不离岗。同时，要调整工作重心，加大对各县区盐业市场巡查管控，加强对内部营销行为的监督管理，严厉打击私盐贩销，严肃查处内部违规，努力营造良好的盐业运销环境，充分发挥保驾护航作用，守好陕西盐业北大门。各级盐政部门要继续加大对食盐质量安全的监管力度，坚持属地管理的原则不动摇，坚持发现1袋散盐，罚所在地局长100元的措施不松劲，坚持建立“三位一体”监管网络的方法不改变。采取切实措施，开展好专项整治，对生产和流通各环节进行严密监控，确保全市不发生食盐质量安全事故。在管好盐业市场的同时，市县盐政部门还要充分发挥自身职能，依照盐业法规和省市政府精神，整顿规范盐资源开采秩序，制止和纠正无证开发、私采滥挖、浪费资源等违法行为，确保合理科学地开展盐资源开发利用，促进榆林盐田开发，发展壮大盐化工业，为能源化工基地建设作出积极贡献。

5、认真搞好协调服务，加快盐田开发步伐。实施上划管理后，市县盐业部门要在省盐务局领导下，继续发挥统筹协调职能，积极配合市上有关部门和各涉盐县区，搞好盐业经济发展规划、盐资源勘探和盐化工园区建设等工作。各县区盐务局要充分发挥职能作用，积极争取参与盐田开发工作，认真开展盐化工项目调研储备和招商引资工作，力争实现重大盐化工项目建设的实质性突破。要积极为中盐60万吨工业盐等重点项目建设提供优质服务，大力促进盐化工项目建设，充分发展循环经济，不断延伸盐化工产业链，全面增强榆林盐业经济规模和综合实力，努力实现做大做强。

6、狠抓专营队伍建设，不断提升行业形象。要坚持不懈地抓好全市盐业队伍建设工作，落实机关岗位竞聘、异地交流执法等工作措施，建立能者上，平者让，庸者下的激励竞争机制，增强专营队伍的素质和活力。今年，还要进一步加强市县两级盐品质量检测机构的建设，改善办公条件，配齐检测仪器、设备，按时更新药品、试剂，培训检测人员，提高质检能力，努力建设一支高素质的质量检测队伍，切实按照国家标准严格开展食盐质量检测，确保向全市人民供应质量合格的碘盐。各县局（公司）要认真开展解放思想大讨论、党建目标管理和五型机关创建活动，加强机关作风建设、基础设施建设、党风廉政建设和企业文化建设，组织干部职工积极开展义务劳动和扶贫帮困活动，切实提高食盐专营队伍的综合素质，努力树立政治过硬，业务精通，诚信务实的榆林盐业新形象。

同志们，2008年是我们榆林盐业认真贯彻落实十七大精神，全面加快发展的重要一年。一年之际在于春，只有春天的辛勤播种，才能有秋天的硕果累累。让我们在市委、市政府和省盐务局的坚强领导下，进一步解放思想，精心谋划好今年的各项工作，采取切实有力的措施，真抓实干，开拓创新，促进榆林盐业工作再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！